ปัญหากฎหมายเกี่ยวกับการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยกรุงเทพมหานคร

บทคัดย่อ

สำนักป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย กรุงเทพมหานคร (สปภ. กทม.) เป็นหน่วยงานในสังกัดกรุงเทพมหานคร (กทม.) มีอำนาจหน้าที่ตามกฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวข้อง ซึ่งเป็นอำนาจที่มีอยู่ทั้งในช่วงก่อนเกิดภัย ขณะเกิดภัย และภายหลังจากภัยเกิดขึ้นแล้วด้วย จากการศึกษาวิเคราะห์ข้อมูลพบว่าปัญหากฎหมายที่เกี่ยวข้องสามารถจัดแบ่งออกได้เป็นสี่กลุ่มคือ ปัญหาด้านอำนาจการสั่งการ ปัญหาด้านอัตรากำลัง ปัญหาด้านการเตรียมความพร้อมการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย และปัญหาด้านการเยียวยาความเสียหาย ซึ่งเป็นปัญหาอันเกิดจากการบังคับใช้กฎหมายหลักสามฉบับคือพระราชบัญญัติป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ. 2550 พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 และพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ศ. 2522 และฉบับแก้ไขเพิ่มเติม รวมทั้งกฎหมายลำดับรองทั้งหลายที่ออกโดยอาศัยอำนาจตามกฎหมายหลักดังกล่าว อย่างไรก็ดี ปัญหาทั้งหลายดังกล่าวสามารถแก้ไขได้ด้วยการอาศัยอำนาจตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 มาตรา 10 ที่ให้อำนาจผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร (ผู้ว่า กทม.) ในการออกข้อบัญญัติ กทม. ได้ โดยคำนึงถึงความสอดคล้องกับหลักการพัฒนากฎหมายให้เป็นกฎหมายที่ดี (Good law) คำนึงถึงลักษณะของการเป็นกฎหมายมีประสิทธิภาพ (Effectiveness) เพื่อให้ใช้อำนาจหรือปฏิบัติหน้าที่ได้ภายใต้การให้อำนาจโดยกฎหมายเท่านั้น