ปัญหาการดำเนินการทางวินัยกับเจ้าหน้าที่ของรัฐตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พุทธศักราช 2561

บทคัดย่อ

         บทความวิชาการเรื่องนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาความเป็นมา แนวคิด ทฤษฎีเกี่ยวกับการดำเนินการทางวินัยกับเจ้าหน้าที่ของรัฐ ตามที่คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (คณะกรรมการ ป.ป.ช.) มีมติชี้มูลความผิดทางวินัยตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พุทธศักราช 2561 พบว่ามีปัญหาข้อกฎหมายหลายประการ ซึ่งจะได้วิเคราะห์ค้นคว้าไว้ในประเด็นต่าง ๆ เพื่อที่จะพัฒนาปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมให้ดียิ่งขึ้น เมื่อได้ศึกษาแนวคิดและทฤษฎีของต่างประเทศที่ประสบความสำเร็จในการดำเนินการทางวินัยก็จะนำมาปรับใช้ให้เหมาะกับประเทศไทยให้เป็นไปอย่างถูกต้องเหมาะสม และสอดคล้องกับหลักนิติธรรม

         กรอบในการวิเคราะห์ประกอบด้วย ปัญหากฎหมายตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พุทธศักราช 2561 กรณีการดำเนินการทางวินัยกับเจ้าหน้าที่ของรัฐ ตามที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติชี้มูลความผิดทางวินัย โดยใช้แนวคิดและทฤษฎีต่าง ๆ และเปรียบเทียบกฎหมายการการดำเนินการทางวินัยเจ้าหน้าที่ของรัฐของประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส สหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมัน สหรัฐอเมริกา และประเทศญี่ปุ่น มาเพื่อพัฒนาปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติดังกล่าว เพื่อนำไปสู่การพัฒนากฎหมายที่เหมาะสมตามหลักสากลในการดำเนินการทางวินัยกับเจ้าหน้าที่ของรัฐต่อไป

         ผลในการวิเคราะห์ พบว่าต้องพัฒนาปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายใน 4 ประเด็น คือ 1) ปัญหาการเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการ ป.ป.ช.ในการไต่สวนและชี้มูลความผิดทางวินัยควรบัญญัติหน้าที่และอำนาจให้ชัดเจนเกี่ยวกับการชี้มูลทางวินัยไว้ในมาตรา 30 วรรคสอง ในบทบัญญัติเรื่องอำนาจและหน้าที่ของคณะกรรมการ ป.ป.ช. 2) ปัญหาความเสมอภาคทางกฎหมายในการดำเนินการทางวินัยและการลงโทษทางวินัยสมควรแก้ไขบทมาตรา 98 เพื่อให้เกิดความเสมอภาคทางกฎหมาย 3) ปัญหาการจำกัดสิทธิของคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมในการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ์ สมควรแก้ไขบทบัญญัติมาตรา 101 และ 4) ปัญหาเกี่ยวกับการขอทบทวนมติชี้มูลความผิดทางวินัยของคณะกรรมการ ป.ป.ช. สมควรแก้ไขในมาตรา 99