พระราชบัญญัติภาษีการรับมรดก พ.ศ. 2558: บทวิเคราะห์กระบวนการนโยบาย
DOI:
https://doi.org/10.61462/cujss.v49i1.737คำสำคัญ:
ภาษีการรับมรดก, ตัวแบบหลายกระแส, การนิยามประเด็น, สถาบันทางการเมือง, สาระของนโยบาย, ประเทศไทยบทคัดย่อ
เป็นเวลาหลายทศวรรษที่ประเด็นภาษีการรับมรดกไม่ได้ผ่านออกมาเป็นกฎหมายจนกระทั่งในช่วงของรัฐบาลพลเอกประยุทธ์ จันทร์โอชา คณะรักษาความสงบแห่งชาติและรัฐบาลของพลเอกประยุทธ์ริเริ่มร่างพระราชบัญญัติภาษีการรับมรดกไม่นานหลังจากรัฐประหารปี 2557 และก็ได้รับการตราเป็นพระราชบัญญัติภาษีการรับมรดกประมาณ 1 ปีภายหลังการริเริ่มนั้น งานวิจัยนี้ประยุกต์ใช้กรอบแนวคิดหลายกระแสของ Kingdon (2003) และวรรณกรรมที่เกี่ยวข้องอื่น ๆ ประกอบกับข้อมูลเชิงประจักษ์จากเอกสารของกระบวนการนิติบัญญัติ และการสัมภาษณ์ผู้มีบทบาทกำหนดนโยบายนี้ เพื่ออธิบายเชิงทฤษฎีและเชิงประจักษ์เกี่ยวกับการออกพระราชบัญญัติภาษีการรับมรดก กรอบแนวคิดหลายกระแสนั้นกล่าวว่ามีสามปัจจัยสำคัญหรือสามกระแสสำคัญ ที่อธิบายการที่ประเด็นได้รับความสนใจและความสำคัญจนกลายเป็นกฎหมายได้ สำหรับกระแสปัญหานั้น ความไม่เท่าเทียมกันทางเศรษฐกิจและสังคมซึ่งอยู่ในหลักการและเหตุผลของร่างพระราชบัญญัตินี้มีมานานแล้วและก็ไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปมากจากเดิม ดังนั้นกระแสด้านการเมืองจึงน่าจะเป็นปัจจัยอธิบายความสามารถผลักดันร่างพระราชบัญญัตินี้ได้มากกว่า เพราะโครงสร้างของสถาบันทางการเมืองในช่วงรัฐบาลของพลเอกประยุทธ์เอื้อต่อนโยบายนี้ (Blankenau 2001; Ramesh 2000) สำหรับกระแสด้านนโยบาย ด้วยสาระของนโยบายที่เป็นเชิงสัญลักษณ์ ทำให้ร่างพระราชบัญญัติเป็นที่ยอมรับได้ทั้งสำหรับผู้ร่ำรวยมรดกและผู้ตัดสินใจเชิงนโยบายด้วย อย่างไรก็ตามก็ยังมีการต่อสู้กันทางความคิดระหว่างชนชั้นนำในกระบวนการกำหนดนโยบายนี้ (Crone 1993) โดยข้อจำกัดในความสามารถทางการเมืองนำไปสู่ความเป็นนโยบายเชิงสัญลักษณ์ในท้ายที่สุด และจึงไม่บรรลุจุดประสงค์ของภาษีการรับมรดกที่ต้องการให้ลดความไม่เท่าเทียมกันทางเศรษฐกิจและสังคมและส่งเสริมการพัฒนา
Downloads
References
Blankenau, Joe. 2001. “The Fate of National Health Insurance in Canada and the United States: A Multiple Streams Explanation.” Policy Studies Journal 29(1): 38-55.
Brooker, Paul. 2014. Non-Democratic Regimes. 3rd ed. New York: Palgrave Macmillan.
Clawson, Rosalee A., and Zoe M. Oxley. 2017. Public Opinion: Democratic Ideas, Democratic Practice. 3rd ed. Thousand Oaks, CA: SAGE.
Cobb, Roger W., and Joseph F. Coughlin. 1998. “Are Elderly Drivers a Road Hazard? Problem Definition and Political Impact.” Journal of Aging Studies 12(4): 411-427.
Crone, Donald K. 1993. “States, Elites, and Social Welfare in Southeast Asia.” World Development 21(1): 55-66.
Farelly, Nicholas. 2014. “Thailand in 2013: Haunted by the History of a Perilous Tomorrow.” In Southeast Asian Affairs 2014, edited by Daljit Singh, 305-318. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies.
Gerston, Larry N. 2010. Public Policy Making: Process and Principles. 3rd ed. New York: M. E. Sharpe.
“Hi So Trakoon Dang Kanrap Pasee Moradok Katika Tong Chad Wan Taitae Sapsin.”[Celebrities Agree with the Inheritance Tax, Want Clear Implementation Procedures; but Fear Relocation of Wealth and Assets]. 2014. Prachachat, September 23. Accessed May 7, 2018. http://www.prachachat.net/news_detail.php?newsid=1411393403. (in Thai)
“Hor Ka Chong 3 Naew Kratoon Setakij Jor Yuen Pok Kaw.” [Thai Chamber of Commerce Proposes 3 Means to Stimulate Economy, Preparing White Paper to Hand to Government]. 2017. Matichon, November 19, 1, 8 and 12. (in Thai)
“Jab Ta Pasee Moradok Bon Satanakan Siang Rattaban Abhisit.” [Focusing on the Inheritance Tax under the Risky Political Condition of the Abhisit Government]. 2009. Manager Online, February 1. Accessed May 7, 2018. https://mgronline.com/business/detail/9520000011769. (in Thai)
Jeon, Yongjoo, and Donald P. Haider-Markel. 2001. “Tracing Issue Definition and Policy Change: An Analysis of Disability Issue Images and Policy Response.” Policy Studies Journal 29(2): 215-231.
“Joe Luek Rang Por Ror Bor Pasee Moradok Keb 5-10% Loon Kor Ror Mor Klod 11 Por Yor Nee Dun Chai Pee Na Kongkwan Jak Jai Rattaban Big Tu 1.” [Details on the Inheritance Tax Bill, 5-10 Percent Rate; Expected to be Approved by Government this November 11; Next Year’s Present from the Prayut Government 1]. 2014. Prachachat, November. Accessed May 7, 2018. http://www.prachachat.net/news_detail.php?newsid=1415601174. (in Thai)
Kamnoon Sidhisamarn. 2011. “Pasee Moradok Nayobai Tee Took Pak Mai Pood Teung.” [The Inheritance Tax: An Policy Unspoken of by All Parties]. Manager, June 12, 2011. Accessed May 7, 2018. http://www.manager.co.th/daily/ViewNews.aspx?NewsID= 9540000071618. (in Thai)
Kingdon, John W. 2003. Agendas, Alternatives, and Public Policies. 2nd ed. New York: Longman.
“Kor Ror Mor Fai Kiew Oan Moradok Mai Jamdkad Jamnuan.” [Government Gives Green Lights to Inheritance Assets Transfer to Unlimited Numbers of Direct Descendants]. 2016. Matichon, June 28, 6. (in Thai)
“Kor Sor Chor Jang 4 Kor Ha Cheun Klum Kon Prab Tassanakati.” [The NCPO Gives 4 Reasons for Calling on People for Attitude Adjustment]. 2015. Bangkokbiznews, September 15. Accessed May 7, 2018. http://www.bangkokbiznews.com/news/detail/665557. (in Thai)
Lindblom, Charles E., and Edward J. Woodhouse. 1993. The Policy-Making Process. 3rd ed. New Jersey: Prentice-Hall, Inc.
“Loon Kor Ror Mor Prayut 2 Prakong Satanakarn?” [Wishing the Prayut Government Well in Propping Up the Situation]. 2015. Komchadluek, July 26. Accessed May 7, 2018. http://www.komchadluek.net/news/politic/210442. (in Thai)
“Mark Lui Pasee Teedin-Moradok.” [Abhisit Pushes for the Land Tax and Inheritance Taxes]. 2009. MThai, January 26. Accessed May 7, 2018. http://news.mthai.com/hot-news/politics-news/3158.html. (in Thai)
“Mom Oui Kui Kab Jao Sua Lai Rai Pasee Moradok Ngai Kwa Pasee Teedin Yeu Lei.” [Pridiyathorn Talked to Many People in Big Businesses: the Inheritance Tax is Much Easier Than the Land and Buildings Tax]. 2014. TNEWS, September 18. Accessed May 7, 2018. http://tnews.teenee.com/politic/112983.html. (in Thai)
“Mom Oui Kui Laew Jao Sua Yom Jai Pasee Moradok Ngod Wen Keb Hak Koo Somros Tai.” [Pridiyathorn Talked to People in Big Business: They Are Willing to Pay the Inheritance Tax; Exempted in Case of the Spouse’s Passing Away]. 2014. Matichon, September 18. Accessed May 7, 2018. http://www.matichon.co.th/news_detail.php?newsid=1410994840. (in Thai)
McCargo, Duncan. 2015. “Thailand in 2014: The Trouble with Magic Swords.” In Southeast Asian Affairs 2015, edited by Daljit Singh, 337-358. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies.
Neuman, W. Lawrence. 2011. Social research methods: Qualitative and Quantitative Approaches. 7th ed. Boston: Pearson.
“Pandin Kong Thai Panha Kong kon Thai (10): Ruang Tee Kiew Kong Kab Kor Sor Chor Lae Rattaban: Ton (10.1) Teema Kong Amnaj.” [Thailand and the Problems of the Thais: About the NCPO and the Government: Sources of Power]. 2014. Manager Online, October 27. Accessed May 7, 2018. https://mgronline.com/daily/detail/9570000123514. (in Thai)
“Pasee Moradok: 51 Pee Tee Ror Koi.” [The Inheritance Tax: 51 Years of waiting]. May 26, 2015. Accessed May 7, 2018. http://www.thairath.co.th/content/500923. (in Thai)
Pasuk Phongpaichit, and Chris Baker. 2016. “Introduction: Inequality and Oligarchy.” In Unequal Thailand: Aspects of Income, Wealth, and Power, edited by Pasuk Phongpaichit and Chris Baker, 1-31. Singapore: NUS Press.
“Perd Nuaha Kam Talaeng Nayobai Koromor “Tu 1” 11 Dan.” [Revealing the 11 Groups of Policy Declaration to the Parliament]. 2014. Manager, September 11. Accessed May 7, 2018. http://www.manager.co.th/Home/ViewNews.aspx?NewsID=9570000104141. (in Thai)
“Perd Rang Por Ror Bor Pasee Moradok: Kor Sor Chor Song Mai Tor Rattaban Big Tu Dun Sud Lim .. Mee Pon Pee 2558.” [Publicizing the Inheritance Tax Bill: From the NCPO to Prayut Government, Pushing with a Full Effort; Should Be Effective by 2015]. 2018. Prachachat, September 22, 2014. Accessed May 7, 2018. https://www.prachachat.net/ news_detail. php?newsid=1411357713. (in Thai)
“Por Ror Bor Pasee Moradok Kab Kwam Uppayos Tee Kep Mai Dai Sak Baht.” [The Inheritance Tax: The Shame in Zero Baht Collection]. 2017. AREA, June 20. Accessed May 7, 2018. http://www.area.co.th/thai/area_announce/area_press.php?strquey=press_announcement1986.htm. (in Thai)
“Prayut Government’s Policy Statement Targets 11 Areas for Reform.” 2014. Pattaya Mail, September 11. Accessed May 7, 2018. http://www.pattayamail.com/thailandnews/prayuth-governments-policy-statement-targets-11-areas-for-reform-41179.
Ramesh, M. 2000. “The State and Social Security in Indonesia and Thailand.” Journal of Contemporary Asia 30(4): 534-546.
Sato, Hajime. 2002. “Abolition of Leprosy Isolation Policy in Japan: Policy Termination through Leadership.” Policy Studies Journal 30(1): 29-46.
Schattschneider, E. 1960. The Semisovereign People. New York: Hartcourt Brace.
“Sommai Phasee Perd Jai Lang Pon Ror Mor Wor Klang.” [Sommai Phasee Revealed Some of His Thoughts after Being Ousted from the Cabinet]. 2015. Matichon, August 24, 11. (in Thai)
“Sor Nor Chor Hen Chob Por Ror Bor Pasee Moradok Kae Wong Nguen Sia Pasee Pen 100 Lan Kuen Pai.” [The NLA Approved the Inheritance Tax Bill, with a Change in Taxable Inheritance to over 100 Million]. 2015. Manager, May 22. Accessed May 7, 2018. http://www.manager.co.th/Home/ViewNews.aspx?NewsID=9580000058384. (in Thai)
“Sor Nor Chor Rab Lak Kan Rang Por Ror Bor Pasee Moradok.” [The NLA Voted to Accept the Inheritance Tax Bill for Further Consideration]. 2014. Prachatai, December 18. Accessed May 7, 2018. http://www.prachatai.com/journal/2014/12/57064. (in Thai)
“Sor Nor Chor Leng Prub Attra Kep Pasee Moradok Mai Mi Aow Soot Rattaban – Klua Kon Jon Doud Ron.” [The NLA Tries to Make Adjustments to the Inheritance Tax Rate: Turning Down the Government’s Proposition, for Fear of the Plight of the Poor]. 2015. Manager, January 2. Accessed May 7, 2018. http://www.manager.co.th/Home/ViewNews.aspx? NewsID=9580000000229. (in Thai)
Suchit Bunbongkarn. 2015.” What Went Wrong with the Thai Democracy.” In Southeast Asian Affairs 2014, edited by Daljit Singh, 359-368. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies.
Downloads
เผยแพร่แล้ว
How to Cite
ฉบับ
บท
License
Copyright (c) 2019 คณะรัฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
